k1体育石首市今天发生了什么事情 （石首市重大事件）

　　k1体育从外地低风险回来变红码有三个方面:一是跨省或跨地区活动，离开疫情发生地、高中低风险等重点区域后，即会产生大数据并推送至下一目的地，数据推送可能晚于人员的流动。二是健康码的数据来源，主要是相关部门推送的大数据以及流行病学调查的结果，这些数据是在疫情发生后，或者划定高中低风险区后，才会推送到下一目的地，因此存在赋码有延迟的现象。三是出发时，出发地尚未发现疫情或者尚未划定中高风险区。疫情发现后，通过研判，疫情可能发生起始时间会向前推算，导致既往一段时间内离开该地的人员作为风险人员被赋码

　　[摘 要] 人民网发布的2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜，分析总结了2009年上半年地方政府应对网络舆情的情况。网络舆情成为影响政府决策和政府形象的一个重要因素。在突发危机事件中，如何应对复杂多变的网络舆情，将成为地方政府执政能力的一个体现。成为舆论的“意见领袖”、占领舆论的制高点，将成为地方政府应对网络舆情的重要措施。本文旨在通过对“网络舆情”概念、形成过程、传播特点的分析，k1体育探讨地方政府如何成为“意见领袖”及其意义。

　　目前中国已经进入“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代。中国目前有大约3.83亿网民，其中包括2.26亿网民看网络新闻；1亿网民访问BBS；1.82亿网民开博客；1.55亿网民使用手机上网，2.4亿使用即时通讯工具。网民成为网络舆论的主要推动者，当爆发危机事件或产生敏感话题时，地方政府必须与时俱进、转变观念，充分发挥“主场优势”，解决网络舆情所产生的矛盾。

　　舆论是民众对于公共事务公开表达的具有影响力的意见,舆情则是民众关于现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和;而网络舆论是民众对于公共事务通过信息网络公开表达的具有影响力的意见,网络舆情就是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总和。[1]

　　议题的出现：根据2009年上半年，较为著名的网络舆情案件，网络舆情形成的方式有以下几种：第一种，公共事件发生，随后公众在网络论坛、博客或者社交网站等公共平台上对该事件进行描述、议论、揣测、分析。如四川成都“6.5公交车燃烧事件”、浙江杭州“飙车案”、湖北巴东“案”，湖北石首骚乱，高考状元造假事件；第二种，针对政府提出的具有争议性的政策进行讨论，如上海市“户籍新政”、陕西神木县“全民免费医疗”；第三种：由地方政府官员的不当言行引起的，如河南郑州市副局长“替谁说话”事件，k1体育河南灵宝市“王帅案”以及云南晋宁县事件。

　　议题发展为舆情：某个议题发展为舆情，离不开以下几种因素：首先，事件本身往往具有突发性与公共性的特点。比如成都公交车燃烧事件，在上下班的高峰期，一辆公交车突然燃烧，现场惨不忍睹，该事件已经超出了社会新闻；又如重庆高考状元造假事件，这一事件已经挑战了高考公平的底线。其次， 网络传播具有匿名性、去中心化、交互性等特点，尤其在Web2.0时代，网络活动的用户之间的“互动和分享”更加方便和频繁，这些网络传播本身的特点造成了热门话题的高跟帖率、高转载率，从而导致了议题迅速扩展为网络舆情；第三，政府的处理不当，会激化舆情，最典型的是湖北石首市骚乱，警方对于青年厨师涂远高的非正常死亡未能给出令家属和公众信服的答案，在新闻发布会上语焉不详，这样的暧昧态度激怒了网民，从而引爆网络，最后舆情扩大到骚乱这样的件。

　　具有传播范围广、速度快、影响大的特点。网络传播具有无限性，具有强影响力的公共事件一旦发生，网友就会很快将自己所看到的记录下来，然后通过手机短信、手机上网、论坛发帖，网络聊天等形式传播出去。在网络世界中，传者与受者的身份比较模糊，这种特点就造成了网络传播的传受同时性，这种特点加速了网络传播。在官方消息不确切、语焉不详的情况下，更促使网民传播自己的揣测。

　　具有易变性和非稳定性的特点。李普曼在《舆论》中指出舆论的形成过程主要经过了“在现实政治世界的基础上，政治家或煽动家的巧妙的符号操作和宣传活动下，大众传媒通过定型的政治印象制造模拟环境，并形成大众定型的心理认知，再形成意志”的几个环节。而舆情作为公共情绪，它既有感情又有思想，具有很大的易变性和非稳定性。面对鱼龙混杂的网络社会，地方政府更应该掌握舆论的“制高点”，起到“灯塔”导航作用。

　　美国传播学家拉扎斯菲尔德等在40年代在“人民的选择”中提出的理论假说。两级传播理论认为，大众传播的信息和影响不是直接流向一般受众的，而是要经过意见领袖的中介，即“大众传播—意见领袖—一般受众”。意见领袖指的是那些对大众媒介保持较多接触，在特定领域能够对他人发挥个人影响的人，如图1所示。

　　网络传播内容鱼龙混杂，但是传播中有一种“权威法则”即社会上许多意见的形成是通过媒体流向“意见领袖”，然后由“意见领袖”通过二级传播或多次传播后再流向社会中那些不大活跃的部分。面对互联网上各种真假难辨的海量信息，“意见领袖”的言论更会受到青睐。

　　舆情在很大程度上反映了民众的意见，舆情是一种社会政治态度,是民众和国家管理者利益诉求的互动表现方式,带有倾向性和价值选择双重特征。根据舆情的特点，具有很大的情绪化倾向，具有一定的凝聚力和煽动性。在互联网社会中，充当“意见领袖”的往往是一些“资深网友”，他们具有很强的草根性、流动性和号召力，虽然表达的观点仅仅是一家之言，但是经过网络上的分享、转帖、转载，其言论就会发生较大的影响力和作用。

　　通过对2009年上半年著名网络舆情事件的分析，舆情在较大程度上影响了政府对于事件的处置和态度。如在“事件”中，民间舆论一边倒同情，有力的促使司法部门较为公开透明地查案办案、还原事情真相。而政府态度对于事情的隐瞒与掩盖的态度会“刺激”民众，如湖北石首市骚乱事件，官方对于青年厨师涂远高非正常死亡的解释只有媒体发的寥寥通稿，网友的爆料、图片、视频引爆了网络，最终酿成了骚乱。

　　对于突发事件，息会导致网上谣言四起，掩盖隐瞒会遭到网民更强烈的反抗情绪。因此，为避免网上鱼龙混杂的言论引起不安定因素，就要时官方言论掌握舆论的高地、成为意见领袖。

　　法国哲学家、社会学家J.艾卢尔在《宣传：人类态度的形成》一书中谈到“舆论的不可捉摸的易变性和不稳定性又决定了政府的决策不可能追随迎合舆论，那么只能让舆论来追随政府，宣传则成为必不可少的手段”。[2]在突发事件、危机事件中，最有效的“宣传”方法就是即时地召开新闻发布会，发布准确消息。在重要敏感事件中，“沉默”未必是“金”。2003年SARS时期，政府向公众对SARS情况的详细汇报和建立起的新闻发布制度，有效的平定了谣言、避免了恐慌；2008年汶川地震，政府每天的伤亡人数、救援情况的信息发布和新闻媒体的及时迅速、透明的报道，在抗震救灾中打了一场漂亮仗；四川成都6.5公交车燃烧事件中，在人民网发布的“2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜”中，排名第一，在四川省政府官方网站上可以看到，6月5日当天，地方政府官网就发布了13条消息，从事件发生、伤亡情况到救援情况，政府官员赶赴现场均有消息发布，另外，当地政府在3天内举办了5场新闻发布会，即使公布事件处理情况，为媒体报道提供了有力依据。

　　在危机事件中，政府部门面临着严重的信任危机，政府形象受到了严重挑战。政府形象的形成具有如下基本模型：

　　政府形象的形成既具有政府本身的行为，也具有对政府行为的解释。在公共危机面前，政府信息发布的态度与效果，本身就构成了政府形象的一部分，二者相互支撑，在对政府形象极为不利的公共危机下，政府做的信息公布工作其实是在进行“矫形传播”，真诚透明的态度，不仅可以化解危机，而且还有助于扭转局势。

　　“诚实透明”的理念即是，面对公众，功不夸大、过不掩饰，满足公众的知情权，做一个取信于民、言必行、行必果的政府。在成都“6.5”公交车案中，当地政府三天五场新闻发布会，很好的体现了“流言止于公开”、“透明赢得人心”。“公众至上”的理念就是“公众利益和社会责任”至上的理念。在湖北石首市骚乱事件中，在事件初期，地方政府面对网友在网上“实时”的报道，却缺乏担当的勇气，没有直面群众、做好沟通工作，而是简单粗暴的将警力推到了最前线，这样不负责任的做法就没有将“公众”的权利放在心上。

　　大众传播是一个由媒介组织向受众传播信息，由受众选择、使用、理解和影响信息的过程。[4]施拉姆认为，“大众传播媒介对我们空间、时间的组织有重大影响，而且对我们所知、何时知道及知道何种细节有重大影响。”大众媒介具有守望、告知、影响、教化和娱乐等功能，前三种功能，正是政府形象传播所需要的。因此，在大众传播时代，地方政府无法逃避，必须妥善处理与大众媒介的关系。大众媒介不仅仅是发布消息的主要机构，而且还是联系政府与受众的纽带，大众媒介的声音在一定程度上可以“调解”政府与公众的关系。李普曼认为大众不是对外界实实在在的事件作出反映，而是对被他称作“虚幻外界”的“我们头脑中的图画”作出反应。[5]在议程设置理论中，议程设置功能是一个分为三部分的线性过程，首先必须设定媒介中将要被讨论的问题的轻重缓急，即媒介议程；其次，媒介议程在某些方面影响公众观念，即公众议程；最后，公众议程在某些方面政策制定者重视的事物即政策议程。从这三者关系中可以看出，媒介议程、公众议程和政策议程之间相互作用、相互影响。在议程设置过程中，媒介将公众与政府紧密的联系在一起。

　　危机事件发生时，公众的目光势必会集中在“权威主流媒体”上，地方政府有责任为新闻界提供官方对事件处理调查情况的详细资料，满足公众的“知情权”，如果政府不适当封锁重要的信息，必然是谣言四起，人心惶惶。“流言止于公开”如2003年SARS爆发时，政府对于疫情的信息公开，流言最终消失在官方的声音之下；如H1N1流行的2009年，官方对于H1N1的流行情况及时的发布消息，避免了引起社会恐慌，有效地增加了公众对于预防甲流的知识，并且赢得了公众的信任。

　　因此，当地方政府的负面形象增大时，需要“把关人”有意识地选择重要信息，维护政府的形象；或者策划其他重大事件，迁移公众的视线；或者组织报道正面的新闻内容，扩大正面形象。地方政府积极地利用议程设置理论，有侧重点的公布信息内容，并不代表可以瞒报危机的严重程度，地方政府需要将事情解决的进展情况及时地公布于众，在这里，就可以将着眼点放在事后的处理、原因的调查以及责任的追究上。这样，可以显示政府“执政为民”的积极态度，公众对于其信任感也会大大增强。

　　突发危机事件发生后，网络的反应速度是最为迅速的。亲历者用手机等工具对现场进行拍照、录像，然后上传到网上，在一些情况下，网民成为了事件的“第一报道者”。网上论坛，成为网民发表意见的“舆论阵地”，根据群体动力学原理，群体中有一个重要属性，即凝聚力，而集体思想是群体凝聚力的一种直接产物，凝聚力可在小型群体中发挥功能。在网络论坛上，k1体育网民之间所形成的凝聚力往往集中在“意见领袖”周围。当一个问题出现时，在尚未得到准确可靠的信息时，在一个网络群体中，网民会互相提供资料，试图解决问题，其流程往往遵照下图的程序

　　在整个流程图中，“资讯基础”影响着对于问题“情势的评估”和“肯定/否定结果的辨认”。对于地方政府而言，在危机事件发生之后，应该全方位的将“资讯”提供给公众。除了尽其所能影响大众媒体之外，还要在网络论坛上，形成自己的凝聚力。

　　地方政府可以完善其政府官方网站。政府官方网站不仅仅是政府部门面向公众的“门面”，更是沟通公众与政府部门的桥梁。传播互动的沟通过程是舆论产生和存在的前提，如果在网络论坛上没有政府的参与，那么在网络民意中，政府部门则扮演着“失语”的角色。

　　地方政府可以学习“人民网地方领导留言板”的模式，在其官方网站上开放与公众讨论的平台，允许网友匿名留言，k1体育由地方政府的有关人员进行专门的解答，建立高效畅通的解决机制。在这样的解决机制下，遇到突发危机事件，地方政府的信息发布部门，可以随时对公众的疑问作出回应，同时可以随时掌握网络民意与网络舆情。秉着坦诚开放的态度办好办精地方政府官方网站，开放讨论平台，可以有效地将公众的视线吸引到政府可解决的范围内，建立起高效沟通机制，形成舆论影响，成为意见领袖。

　　在“传媒聚光灯”和“大众麦克风”时代，面对突发危机事件或者敏感问题时，地方政府的缺席和失语是不能缓和事态和化解矛盾的。网络舆情不是“洪水猛兽”，而是网络民意的表达，地方政府应该本着开明、开放、诚恳的态度，建立起一套预警机制，争取舆论的高低，形成意见领袖，在危机面前，发出有理有力的声音，从而化“危机”为“转机”，达到善治的目的。

　　石首横跨九曲回肠的长江下荆江首段,堤防总长442.5公里,由于长江持续高水位运行,浸泡挤压,堤土松软,险象环生。而石首小河口镇又位于长江北岸石首市东北部,地处九曲回肠的荆江中段,全镇由六合垸、永合垸、张智垸三大民垸组成,占地面积186平方公里,人口4.8万,98年长江特大洪水来临时,由于此地特殊的地理位置,给防汛抗洪带来很大难度。1998年6月30号,不断上涨的荆江水位终于超过大堤,一时间,整个小河口镇四面环水险情不断,石首市小河口镇派出所所长刘庆国,当年还是派出所一个民警,在特殊的情况下,参加工作仅三个月的他接到命令,带领一个由三十多人组成的突击队,在出现险情的地方突击抢险。与此同时,全镇所有村组的居民也全部上堤参与抗洪抢险的战斗。得知小河口告急的消息,部队官兵也相继进驻,7月5号,武警荆州一支队进驻张智垸,15号,空降兵某部携10只冲锋舟,急奔小河口,16号武警荆州二支队赶赴小河口,18号,空降兵某部进驻小河口,军民协力在小河口江段原有堤面上又加筑了一米多的子堤。然而,长江上游连日暴雨,来水又大又急,1998年7月15号,小河口镇天心垸村江堤终于抵挡不住洪水的冲击而溃口,所有军民退守到永合垸,这时的小河口镇已经完全被洪水包围,并且由于洪水水位太高,整个城镇就像一个大碗一样被放在洪水的中心地带,这时任何一道堤防溃口,都会给全镇居民带来灭顶之灾。8月3号,在高水位运行了30余天后,市防指召开防汛紧急会议,要求加强巡堤查险,所有堤段实现防汛责任人带班,每班6人巡查两小时,巡查范围自堤脚起500米。这些措施可以让人民及时发现和排除险情,却无法阻止水位的继续升高,洪水在小河口遇到阻力后,向下游的调关矶头冲去,调关地处两湖交界处,一旦调关失守,湖南洞庭湖一带必将被洪水淹没,抗洪形势异常严峻,人们必须尽快想出办法降低洪水对调关矶头的冲击。

　　自从长江第三次洪峰过后,全流域型大洪水特征日益显露,防汛形势日益险峻。为实现党中央提出的三个确保,市委、市政府及时调整抗洪决策,决定牺牲局部,顾全大局。为有利行洪,确保长江干堤安全,对沿江民垸实施破口行洪。8月5号至9号,省防汛抗旱指挥部分别向石首市、监利县下达命令,对六合垸、永合垸、张智垸在内的八个民垸实施扒口行洪。在这一刻,很多小河口人都经历了人生中最复杂的情感。

　　小河口镇的居民们大义行洪、舍小家保大家的精神确实令人钦佩,然而,扒口行洪后,仍有很多人因为职责所在,不能离开小河口,他们在一片泽国中渡过了一生难忘的一个多月,明天,我们将继续讲述他们在小河口被淹没后的经历。

　　1998年8月5号,石首市江北防汛抗旱前线指挥部内一片肃静,几分钟前,时任指挥长的张永林刚刚宣读了上级防汛抗旱指挥部的命令,要求小河口镇六合垸、k1体育永合垸扒口行洪,张智垸做好扒口行洪准备,小河口镇就是由这三大民垸组成,将这三大民垸扒口,就意味这要放弃小河口镇,转移全部军民。

　　熊益鹏当时是小河口镇分管水利的副镇长,看着眼前自己出生成长的这片土地,他实在无法面对即将发生的残酷现实,改革开放以来,在全镇人的辛勤努力下,小镇逐渐繁荣了起来,大家都对小镇的未来充满信心,正是这信心,让大家在洪水到来之时,拼死守卫大堤,足足坚守了39个昼夜,如今突然说要扒口,他想不通。

　　然而,放弃小河口是为了保障下游更多居民的生命财产安全,舍小家保大家这句话谁都懂,可在这个时候,却字字千斤。然而,汛情就是军情,军令如山,谁也不能违抗,防汛抗旱前线指挥部迅速把这一命令传达了下去。

　　虽说接到了转移通知,可还是有一部分居民们不愿离开,他们说,自己并不是不愿意舍小家保大家,只是家被淹了,不知道该何去何从,最终他们不得不离开家园时,还不忘问一句?什么时候能回来。

　　8月8号凌晨一点三十分,镇委镇政府工作人员在张智垸扒口行洪,滔滔江水迅速涌了进去。张智垸是小河口镇中心地带,政府办公大楼、派出所、学校等机构都设立在这里,几个小时后,整个小河口一片汪洋,长江大堤也只剩下一公里的长度还露在水面上,全镇所有建筑无一幸免,全部被淹没,第二天报纸头版头条:小河口不见了!。

　　扒口行洪后,小河口镇成为了长江的一部分,洪水通过小河口后直接流往下游,绕开抗洪形势十分严峻的调关矶头。就在小河口镇行洪不久,长江水位继续上涨,8月8号,第四次洪峰通过沙市,超1954年最高水位0.28米,晚上九点通过石首,超历史最高水位0.83米,然而,由于小河口镇扒口及时,从而确保了调关不失。

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