聚焦丨中美政经论坛（第一期）：《回顾与回归：美国拜登政府百日执政评估》报告发布与研讨会成k1体育功举行

　　k1体育于线上举行。中国与美国作为世界大国，其政经交往对两国及世界均具有重要影响，加强对中美关系的研究具有重要意义。人大国发院设立中美政经论坛，初衷在于搭建跨学科的学术与智库平台，定期发布团队关于中美研究的最新学术成果，助力学界对美国及中美政经关系的学术研究与讨论。

　　本期论坛由中国人民大学国家发展与战略研究院副院长刘青教授主持，中国人民大学副校长刘元春致开幕词，李巍教授、刁大明副教授代表团队发布报告。知名专家学者贾康、贾庆国、倪峰、李永、刘元春、王晋斌、岳晓勇联合解析。

　　论坛第一单元k1体育，中国人民大学副校长刘元春致辞。刘元春指出，中美问题是一个超级问题，中国人民大学围绕着中美问题组织了多个团队。中美政经论坛旨在针对中美政治经济板块展开持续深度的研究，用报告提供有理性而深度的思考。首次中美政经论坛标志着一个持续的交流平台的开启，要定期进行总结，深入挖掘关键问题和核心问题，汇聚专家学者，及时讨论热点问题。

　　论坛第二单元，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授李巍和中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院副教授刁大明发布报告《回顾与回归：美国拜登政府百日执政评估》。

　　报告指出，拜登面对的是疫情背景下 “级联”式危机激化的局面和华盛顿政治环境极大的限制，这是判断过去一百天拜登内外执政的起点。在政治表现上，首先，拜登的固定议程相对迟缓，团队组建相对慢于往届。这也许说明拜登对执政环境和难度的敏感，也可能反映出较为平衡的执政风格。第二，拜登政府总体上得到相对平稳并且比较正面的民意支持，其民调表现与历史相比并不突出。具体议题上，拜登在疫情、经济等问题上获得较多肯定，但是在移民等问题上被肯定性较低。第三，拜登开始推动相关政策议程，但仍存在一定变数。在就职当天，拜登就颁布了9项行政令；截止到4月19日，拜登已颁布了40项行政令，数量甚至超过了同期的特朗普政府的水平。第四，拜登政府的疫情防控以及复苏经济等方面的切实效果存在不确定性。虽然美国的疫情得到明显缓解，但仍未看到拐点，在部分保守派主导州出现疫情抬头的现象。拜登政府大力推动新冠疫苗接种计划，并实现了其所承诺的执政百日接种两亿剂疫苗的目标，但是美国各州接种进度不同，比较明显地反映出一定的党派差异。

　　在外交安全方面，首先，拜登开启推动所谓“中产阶级外交”的对外政策议程，这意味着在有效地把中国或俄罗斯所谓的“威胁”渲染到足以能够团结盟友的同时，又可较好的控制的冲突，这对美国外交来说是一个非常理想化的表达，体现了人对外交理念长期存在的比较理想化的传统。第二，拜登政府延续了特朗普政府“大国竞争”的方向，但采取了强调修复盟友关系的回归路径。3月初，拜登政府公布《过渡期国家安全战略指南》突出强调修复与盟友的关系。第三，拜登的对外政策议程凸显了长期倾向的政策议程与价值观倾向。

　　在经济方面，拜登执政百日最重要的成就是通过并逐步落实1.9万亿美元的救助计划。该救助计划包括1400美元的一次性的资金救助和每周300美元的联邦失业救助金。这样一个救助计划的推出，直接导致3月份零售支出激增9.8%，申请失业救助人数大幅度下降，美国国内因为新冠疫情所带来的社会紧张，在短期内可得到一定的缓解。第二，拜登政府签署了“购买美国货”的行政命令，继续延续了特朗普时期相关做法，其主要目的是为了帮助美国国内制造业的发展。第三，美国国会正在酝酿新的两轮大规模经济刺激计划，包括“美国就业计划”和“美国家庭计划”，前者旨在推动美国基础设施投资和重振美国制造业，后者主要致力于推动包括儿童的教育与福利、孕期带薪休假制度等一些社会政策。第四，拜登全面回调能源政策，推动清洁能源发展。拜登前所未有的重视新能源和气候变化，建立了一个较为强大的能源团队，在国际上推动能源外交，并且实施了大约近30个新能源资助计划。

　　在对外经济和应对气候变化的外交议程方面，第一，开启了百日的供应链的审查，试图要把中国排除在美国的供应链之外。审查过程主要涉及四大产业：半导体、稀土、医疗设备和高容量的电池。除此之外，美国还通过多种经济外交手段建立了一个以“疫苗供应链联盟”、“科技供应链联盟”为代表的复合型的多边联盟体系。第二，全面审查对华贸易政策，发布首个贸易议程。过去三个月，美国先后出台了《2021年贸易议程》、《2021年国家贸易评估报告》，两份报告反映了拜登的政策优先议程，包括让美国经济从新冠疫情中复苏，将工人利益放置于贸易政策的中心位置。第三，积极联络盟友，协调经济政策。第四，美国重返多边气候合作，重塑美国全球领导力。4月22号-23号举行了全球领导人气候变化峰会。尽管中美关系在其他方面的合作相对比较有限，但在气候变化领域，双方还是进行了较为实质性的磋商和谈判。

　　报告总结，拜登执政百日取得一定成效，其承诺也在逐步兑现。但展望未来，规模巨大的投资计划背后是财政赤字、大规模通胀，以及美元地位的动摇。未来财政如何更加有效的分配且平衡好国内利益博弈，将是拜登百日新政效果能否持续的前提。总体上来说，虽然在对华经济政策方面，美国还没有出台系统的政策方案，但是未来的中美经济关系乃至中美关系还面临着诸多不确定性。

　　论坛第三单元，各位专家从不同的角度对拜登百日执政阶段的政策展开解读，并围绕“美国政策对中国的影响以及中国的应对”这一的议题展开圆桌研讨。

　　华夏新供给经济学研究院院长、财政部财政科学研究所原所长贾康指出，首先拜登上台后中美关系的基本特征是走向相对稳定的状态。中美之间可以考虑和平竞赛，是斗而不破。斗而不破的过程，肯定是个持久战，但基本的趋势是中美之间的差距正在不断缩小，并且在疫情发生之后速度明显加快。拜登主持的美国决策层k1体育，表现出的较高的理性程度。另外，美国社会总体上的修复能力不能低估，美国经济复苏的迹象明显，需要对中美之间的关系、以及中国和发达经济体之间的关系预先作出研判。

　　北京大学中外人文交流研究基地主任、国际关系学院原院长贾庆国指出，第一，拜登的内政外交要放在大的环境下来看。第二，在对外政策上，拜登与特朗普时期的政策有较大不同。在对华政策问题上，他虽然继承了特朗普的概念，但是，他对战略竞争的理解跟特朗普有较大不同。但是由于总统选举的效应、美国国内对华政策的大环境等原因，拜登执政初期对华政策会持续强硬。贾庆国认为美国对华政策还没有定型，仍然存在一定变数，原因包括：1、对特朗普对华政策和做法的评估还尚未完成；2、美国的盟国由于自身与中国存在各种各样的利益关系，可能在与美国合作对华施压的问题上，对美国构成一定的限制；3、美国对外关系大战略要求美国稳定中美关系，并与中国在有共同利益的地方开展合作，这也对华强硬构成一定限制。在应对策略方面，贾庆国指出第一要冷静观察，第二要把握拜登相对特朗普更为理性和务实的执政特点，第三更多发挥二轨外交的协商作用。

　　中国国际贸易学会专家委员会副主任李永首先针对报告中的落实救助计划、气候合作、供应链联盟以及WTO等问题上提出了独到的见解。此外，李永认为中美之间的关系互动已形成新的构架，即竞争和合作，也是展示了美国对中国政策的灵活和不断校正的基本姿态。但是，拜登在任期间仍有一些目标较难实现以及中美关系仍存在一些不确定性。中美之间还存在着一些需要长期沟通的方面，包括：意识形态、政治经济结构矛盾、地缘矛盾和治理行为差异构成矛盾等问题。

　　中国人民大学副校长刘元春指出，对于拜登政府做出一个全面的政策评估存在两个难点：1、百日执政只是拜登将一系列的政策理念开始付诸实施，但是这个付诸实施是短期现象，还是一个稳定的框架，还需斟酌；2、从一季度的宏观经济数据很难获得很全面的信息，疫情的状况也会影响经济复苏的进程。因此，对于拜登政府采取的这些短期政策要从以下几个层面进行分解：一、从疫情救助来看，拜登政府的执行力远超越特朗普政府，这为他短期中期的一些布局迎来了一系列的契机和前提。另外，拜登政府的复苏计划较以往的复苏计划更为大胆，行动力更强烈，体现了经济哲学的大转变。二、拜登通过超越传统福利主义的救助进行了一系列的分配政策的改革。这些政策引起了一系列有关债务、就业率与通胀的关系、政府职能k1体育、意识形态等问题的争议，这些问题是分析拜登政府及其经济政策、经济哲学的下一步调整转变的几个重要维度。刘元春认为，要对美国经济政策、特别是美国经济政策内涵的一些理念和哲学的变化引起高度重视。在具体的应对策略上，刘元春指出要深入研究中国如何能在复苏竞争中拔得头筹；尽快推出国家共同富裕纲领、全面破题收入分配改革；对美国在一些前沿性技术和机制体制的变化加以琢磨；在全球和区域的定位上找到新的着力点；形成新的同盟，新的共识，来遏制美国进行简单的复苏成本的分摊策略。要在几大层面上来思考中美经济、经贸、技术竞争上面的政策定位，深入了解美国的战略利益，同时对于美国下一步的行动要有一定的前瞻性，然后在“十四五”规划的基础上和一些战略布局上面，及时地进行微调，甚至是结构性的调整。

　　中国社会科学院美国研究所党委书记兼所长、中华美国学会会长倪峰指出，拜登政府对华政策基本上是连续性大于变化。连续性上，拜登政府将中国定位为“严峻的战略竞争对手”，延续了竞争的趋势，而且在整体的对外政策上更加聚焦于中国。在变化上存在正反两方面：不利的变化是拜登政府相对于特朗普时期系统性、体系化的程度有所提升，对我们构成了更加严峻的挑战；改善的变化一是反映在一些正常的外交交往开始逐步地恢复，二是拜登政府认为美国的未来更多取决于解决自身的问题，这与我们的思路比较接近，因此中美的竞争可能会朝着一个正向的竞争的方向发展。倪峰还总结了中美之间经济、意识形态、地缘战略、全球治理四条线索的历史和现状，指出线索相互穿插、有斗有合，使得中美关系能够基本上维持在一个稳定的空间内，并给出对应的建议。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院党委常务副书记兼副院长王晋斌教授指出，拜登的经济政策不仅是要追求短期的美国经济的修复，更是想打破次贷危机以来大停滞的困境。拜登执政百天所有的政策都是基于美国的疫情防控和经济修复，他的刺激计划里不仅包括救助，还包括了结构性的经济调整计划。这种政策的好处是金融压力指数会迅速下降，整个融资环境较为宽松，但是也会导致美元信用下降、资产价格过度修复等问题。另外，为了降低失业率，美联储的办法是允许通胀的超调，不能上调其政策性利率，这导致整个资产价格还会走高。如果拜登政府要通过几个大规模的刺激计划，美联储允许通胀超调的时间就会比较长。到目前为止美联储的官方表述都是要淡化通胀压力及通胀预期，认为通胀只是暂时的，但是美国宏观政策未来的外溢性将给全球的金融市场埋下隐患。王晋斌对未来美国经济政策的外溢性做出了判断，指出中美逆差决定了人民币汇率走势稳健。在这样一个大的环境下，中国的货币政策独立性较强，政策压力比较小，要抓住窗口期解决好国内现在面临的债务k1体育、高风险资产等问题。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、世情研究中心主任，中国前驻爱尔兰共和国大使岳晓勇指出，从拜登的百日执政可以透视出其上任第一年的政策的走向和影响。拜登在开支计划和对外关系两方面取得了相应的进展。综合来看，美国正对40年来美国国内政策和相关体制，特别是经济政策进行较大调整，这一点也已在拜登上台百日里显现出来，对世界经济发展都在产生广泛影响。美方将试图加强掌握对华关系和政策制造叙事的主动权，为其与中国战略竞争特别是科技和新兴产业的竞争扩大空间，也为美国全球战略的调整作布局。对此我国要坚定遵照五中全会精神和对美既定方针，加强底线思维，坚持与各国促进合作共赢和共商共建人类命运共同体不动摇，加强舆论工作；加强智库以及二轨、三轨交流，丰富调研的资源、手段和方法；也要对美国对华政策调整作长期打算；同时坚持相互尊重，继续以对话促进两国关系相向而行；在国际社会继续团结大多数，促进广泛的伙伴与合作关系发展。

　　人大国发院是中国人民大学集全校之力重点打造的中国特色新型高校智库，现任理事长为学校党委书记靳诺教授，院长兼首席专家为校长刘伟教授。2015年入选全国首批“国家高端智库”建设试点单位，并入选全球智库百强，2018年初在“中国大学智库机构百强排行榜”中名列第一。2019年在国家高端智库综合评估中入选第一档次梯队，是唯一入选第一档次梯队的高校智库。

　　人大国发院积极打造“新平台、大网络k1体育，跨学科、重交叉，促创新、高产出”的高端智库平台。围绕经济治理与经济发展、政治治理与法治建设、社会治理与社会创新、公共外交与国际关系四大研究领域，汇聚全校一流学科优质资源，在基础建设、决策咨询、公共外交、理论创新、舆论引导和内部治理等方面取得了显著成效。人大国发院以“中国特色新型高校智库的引领者”为目标，扎根中国大地，坚守国家战略，秉承时代使命，致力于建设成为“最懂中国的世界一流大学智库”。