k1体育地方政府新闻的实证研究

　　k1体育本论文为2010年度国家社科基金项目立项资助课题“突发事件中政府新闻效果评估体系建构研究”的阶段性成果之一(项目批准号:10BXW030)

　　我国自1983年建立新闻发言人制度以来,各级政府的新闻与信息公开已成为常态机制,并日趋完善。但是,客观地说,大多数地方政府新闻机构还属于只发言不反馈的单向传播机构,没有一个双向沟通与交流的反馈机制,更缺少对新闻会媒体效果与社会反响的客观评价k1体育。目前国内有关政府新闻会的效果评估还是一个新的话题,学术界少有讨论,实践领域也没有建立比较完善的效果评估体系k1体育。特别是针对地方政府新闻活动的社会效果进行客观评价与实证研究尤为少见。本文试图以地方政府常规新闻活动为切入点,选取广东省政府新闻办公室2009年下半年举行的“贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)系列新闻会”为研究对象,就其社会效果进行客观评价,以期为方兴未艾的政府新闻效果评估研究作一些积累和铺垫。

　　国务院于2008年底颁布实施的《珠三角规划纲要》,将珠三角地区改革发展上升到国家发展战略的高度,广东省委省政府以此为契机,迅速掀起了贯彻落实《规划纲要》的热潮。2009年8月20日至12月1日,广东省人民政府新闻办公室连续举行15场贯彻落实《规划纲要》系列新闻会,先后邀请省发改委、省外经贸厅等6个主要职能部门负责人,以及广州、深圳等珠三角9市主要领导,作为主发言人进行新闻,针对本市、本部门贯彻落实《规划纲要》的总体情况回答媒体记者关心的问题。笔者参与的“广东省政府新闻效果评估课题组”对本系列新闻会进行了全程跟踪式效果评估,主要从会现场效果、媒体报道效果以及社会公众反响等三个方面进行。本文着重介绍社会公众反响评估的过程与结果。课题组在本系列会结束后的半个多月内,通过网络问卷调查形式收集社会公众对本系列新闻会的评价意见。调查采取自愿者抽样的方法,自2009年12月7日至20日通过广东省内8家主要网站:南方网、大洋网、金羊网、奥一网、深圳新闻网、广州视窗、腾讯网、21CN展开调查,共获得有效样本4370份,经过数据统计分析,得出调查结论。样本构成情况如下:年龄构成以18―44岁的中青年居多,占总样本的88.3%。职业构成以公司职员、企业管理者和在校学生居多,占总样本的45.1%,其次为科教文卫工作者、个体工商户、自由职业者等。区域分布以本省居多,绝大多数调查对象生活在本省广州、深圳及各地市,占总样本的93.7%。

　　1.本系列新闻会知晓度较高,共有2216名调查对象听说过本系列新闻会,占总数的50.7%。这与本系列新闻会的信息重要性与接近性有关,再加上延续性、系列化运作的信息传播强势,形成了一定的影响力。

　　2.网络媒体影响力巨大,在知晓会信息的调查对象中,有2/3以上的人是通过网络获取的,占70.5%。其次是电视和报纸,各占49.0%,41.2%,广播和手机各占18.0%,和15.1%。这表明网络媒体在政务信息传播过程中的影响力逐渐提升,另外,作为新兴媒体的手机媒体在本系列会信息传播方面的作用不可小觑。

　　3.本系列新闻会得到了多数公众的认可,总体评价较高。其中有超过半数的人(52.9%)认为系列新闻会“有效宣传了广东及珠三角各市”。

　　4.民生热点是社会公众最关注的问题,有60.0%的调查对象认为最想通过本系列新闻会了解的信息是民生热点。其次是区域合作与发展前景(51.4%),以及重大建设项目进展(47.5%)和落实《纲要》政策措施(47.2%)k1体育。另外,还有不少的调查对象比较关心社会经济发展状况、落实《纲要》成效及落实《纲要》困难和问题等信息。

　　5.本系列新闻会基本满足了公众的信息需求,有57.7%的调查对象认为本系列会完全或部分满足了信息需求。但也有32.3%的人表示不能满足自已的信息需求,另有9.9%的人表示不好评价。由此可见,政府新闻如何尽可能契合公众关注热点信息,满足公众信息需求,还需要改进和提高。

　　6.多数调查对象对改进省政府新闻工作的建议为:希望信息更透明(60.0%)、多关注社会热点(52.5%),近半数调查对象希望新闻更及时(49.4%),并要加强宣传与推广(36.3%)。

　　7.超过半数的调查对象认为今后政府新闻应当重点关注的社会热点问题依次为:医疗、住房、就业、腐败问题、社会治安、教育、社会保险、环境整治,政府新闻办公室应该着重收集这方面的信息,及时公开。另外,交通出行、食品安全、物价、收入分配制度、农民工问题、经济形势、疾病防控、最低生活保障、购物消费、休闲娱乐等问题也是社会公众比较关心的线.广东省政府新闻网络平台于本系列新闻会开始首日同时开通,但效果一般。在本系列新闻会进行中,只有47.7%的调查对象曾经浏览这一网络平台,过半数的人没有浏览过省政府新闻网络平台。而在没有浏览过网络平台的人中,又有72.8%的人表示不知道有这个平台。这表明广东省政府新闻网络平台知晓度还不高,需要加强宣传,逐步扩大影响力,以吸引更多的公众浏览。

　　1.精心策划与组织。从地方政府新闻会的时效性k1体育、事件性与信息内容价值来看,常规新闻要逊色于非常规新闻,尤其逊色于突发事件的新闻。地方政府常规新闻大多围绕政府日常工作、本地社会经济发展状况及重大政策举措展开。这就需要借助一定的事件背景与事先策划来提升新闻的吸引力和社会关注度。因此,常规新闻的精心策划与组织必不可少,这包括选题、资料准备、信息整合等环节,但最好还要以事件为缘由。广东省政府新闻办公室就是以贯彻落实《规划纲要》为契机,在《纲要》颁布实施半年多后策划组织系列新闻会,向媒体和社会公众集中通报情况,借以阐释国家大政方针,贯彻社会治理理念,探测并沟通社情民意,推动珠三角社会经济转型和新一轮改革发展。可以说是一次较好的以事件为依托精心策划组织的常规新闻活动。

　　2.与社会公众关注点相吻合。政府新闻会实质上是通过设置政府议程从而影响媒介议程,再通过媒介引导公众议程。最终是要让社会公众满意,而不仅仅是政府满意和媒体满意,这才符合党的执政理念和民主政治建设的本质要求k1体育。为此,常规新闻应该是以下三者完美的结合:政府要说明的(政策议程)、媒体感兴趣的(媒体议程)、公众关心的(公共议程)。从上述网络调查结果来看,多数调查对象认为最想通过本系列新闻会了解的信息是民生热点、区域合作与发展前景。同时认为政府新闻应当重点关注的社会热点问题依次为医疗、住房、就业、腐败问题、社会治安、教育、社会保险、环境整治等。本系列新闻会的主体内容基本与此相符,但也存在一定的偏差,各部门、各市的新闻内容大多是工作措施和工作成就的介绍,更多带有宣传色彩,而较少切入现实的具体问题。这需要政府新闻机构进一步探寻议程设置的策略与方式,如加强社会舆情的收集、分析与研判,及时掌握社会公众的情绪与意见,做到有的放矢。

　　3.发言人必须具有权威性。政府新闻的传播者以发言人为主体,宏观层面还包括发言人团队及其所代表的相关政府机构,发言人通过主动选择议题并架构(Framing)意义,以帮助公众接受信息。为此,新闻发言人必须具有权威性,熟悉本部门、本市具体情况,并有详尽的选题策划和精心的内容准备,注重传播策略与技巧。本系列新闻会的发言人多为各部门主要负责人或各市行政负责人,能充分代表本部门或本市信息,从而使得现场的沟通交流很充分,记者的报道也因此比较全面,整个系列活动社会反响较好。

　　4.选择好的时机。作为政治民主化建设和政府公共关系框架的重要组成部分,新闻会要及时向媒体和公众提供信息,以获取公众的参与和支持,在公众中塑造现代政府高效施政的良好形象。因此,新闻的时机很重要,常规新闻一般应选择在如下几种情况:重要会议结束前后、重大活动举行前后、重要政策出台前后、突发事件期间、谣言及社会舆论庞杂时、政府有特别信息需要告知公众时。本系列新闻会选择的时机属于重要政策出台后,《规划纲要》颁布实施半年多,金融危机影响全球经济,波及珠三角地区,这些都是很好的话题背景。正因为如此,本系列新闻活动选择的时机恰到好处,社会效果显著。

　　5.充分利用网络平台增强传播效果。目前政府新闻活动的传播渠道正在发生变化,传统的传播渠道是以政府发言人――媒体记者――社会公众为次序逐步展开的。随着网络媒体的兴盛,政府新闻网络平台成为新的传播渠道,成为地方政府信息、沟通民意、扩大影响力的良好方式。这在本系列新闻会中已得到充分体现。从网络调查结果来看,网络新闻平台已受到一部分社会公众的关注。目前应当进一步加强网络新闻平台建设,在继续保持网络直播与更新的及时性与时效性的同时,充分挖掘网络平台的潜能,使之发挥更大的作用。如:完善视频直播、加速图片更新、增加网上互动与讨论平台,加快网友留言回复,加强与媒体记者的网上沟通,利用新闻网络平台及政务公开网提前为记者提供会新闻通稿及相关信息的电子版,以帮助记者提前熟悉材料,增加现场提问的针对性和积极性。同时还可提供各市/厅委新闻会链接,增加省情市情信息与搜索,提供政务文件下载,以及省直各职能部门网络新闻发言人的链接等信息服务。

　　政府新闻效果评估是一个庞杂的工程,不仅仅是社会效果的评价,还包括制度建设状况、现场效果、媒体效果等方面。这需要质化与量化评估的结合,理性分析与定量指标测算的统一,如此才能得到完整、客观、科学的评价,也才能体现指标体系建构的合法性。从这个角度来看,本文的研究还刚刚启步。随着我国政府信息公开与新闻制度的日趋完善,新闻问责制与绩效考评机制终将全面建立起来,效果评估将会以专业化的反馈监测模式有力推进政府新闻工作。