2022年度市政府第一次例行新闻发布会k1体育

　　k1体育市公安局党委副书记、常务副局长盛卫中先生，市委全面依法治市委员会办公室专职副主任丁如意先生，市城市管理局党组成员、副局长陈忠明先生

　　大家好！下面由我代表市公安局对《关于进一步推进交通安全治理现代化的实施意见》作简要解读。

　　近年来，我市大力推进交通安全治理，一般交通事故起数和亡人数实现了连续18年下降，但总数仍高位运行，较大、重大事故时有发生，道路交通本质安全水平依然不高，与先进地区相比仍有较大差距。2020年5月，我市成为全国首批市域社会治理现代化试点城市，交通安全治理作为市域治理的重要组成部分，市委、市政府给予了高度重视。根据市委、市政府关于推进全国市域社会治理体系和治理能力现代化试点工作要求，市政府办制定出台了《关于进一步推进交通安全治理现代化的实施意见》（以下简称《意见》），《意见》针对当前我市交通安全现状，立足深化“三年大灶”整治，在交通安全领域建立“无锡标准”、树立“无锡规矩”、打造“无锡样板”，着力推动我市交通安全治理水平走在全省、全国前列。

　　一是强化交通安全系统治理。《意见》明确，根据《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》和《省政府办公厅关于印发江苏省道路交通安全责任制规定的通知》要求，严格落实党政领导干部安全生产责任制，建立健全市、市（县）区、镇（街道）三级道路交通安全管理组织体系，充实成员单位，厘清各部门监管职责，完善相应工作制度和协作体系，进一步压紧压实交通安全责任。

　　二是强化交通安全源头治理。《意见》围绕“人、车、路k1体育、企”四个方面，采用实施系列“无锡标准”的措施，进一步强化我市交通安全源头治理能力。《意见》明确，要对照先进管理规范，切实加强司乘人员管理，提升车辆驾驶人交通安全素质。要严格重点车辆生产、销售监管，稳步推行工程渣土车“轻量化”措施，严格按照“四个一律”规定，强化重点车辆安全行车管理。要顺应无锡城市化快速发展需要，切实提升农村道路、国省干道交通安全设施建设标准。制定出台《关于进一步加强和规范道路交通安全设施建设管理的意见》，实施交通安全设施一体化建设管理。开展道路交通安全设施专项整改提升行动，实现交通安全设施提档升级。要健全道路运输企业准入与退出标准，建立道路运输企业安全风险评估制度，严格落实企业安全生产责任。

　　三是强化交通安全基层治理。《意见》在明确把村（社区）交通安全治理纳入政府社会治理工作全局和平安创建重要内容，加强镇（街道）、村（社区）组织属地交通安全基础工作责任的基础上，进一步明确了要加强基层“网格”“警格”建设，落实机关企事业单位主体责任和各方履行交通安全宣传教育的职责义务，积极构建交通安全全社会齐抓共管、共治共享的工作格局。

　　四是强化交通安全依法治理。《意见》明确，要深化法治保障和信用建设，坚持问题导向，研究制定交通安全管理地方性法规和指导意见，将多次不文明交通违法行为纳入社会诚信体系，不断攻克交通安全顽疾问题。要从构建执法管理新机制、统一的业务预警监管体系和利用新技术智能辅助民警等方面，进一步深化规范执法建设。要坚持以打促防，对全市道路运输企业在本市范围内生产经营过程中发生的道路交通死亡事故案件开展联合深度调查，对企业法人、实际控制人依法依规严格追究责任。

　　五是强化交通安全科学治理。《意见》要求，要提升交通安全智慧管控能力，并对智能交管一体化提升工程、快速路智能交通系统、高速公路“慧安系统”工程等科技项目建设应用提出了明确要求。要创新安全管理手段，构建交管大数据资源汇聚平台，聘请交通工程设计、交通秩序测评、交通信号配时等社会化专业团队，提升交通安全科技研判能力和道路精细化管理能力。

　　我们将进一步筑牢发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，围绕《意见》的相关内容，迅速成立由宣传、公安、应急、交通、城管、市政园林、建设、大数据、司法等部门共同参与的工作专班，细化分解落实工作任务，明确工作要求，全面落实推进《意见》各项措施，全力保障我市道路交通安全形势稳定，为推进我市市域治理现代化工作作出更大贡献。

　　根据本次新闻发布会的安排，现就制定出台《无锡市重大行政决策程序规定实施细则》的有关情况作如下新闻发布:

　　规范行政决策、提升决策质量是建设法治政府的重中之重，也是推进行政治理体系和治理能力现代化的重要环节。为推进依法科学民主决策，国家、省、市相继制定出台了《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《无锡市重大行政决策程序规定》等法规规章，规范决策程序，提升决策质量，推动依法科学民主决策。但随着此项工作的不断深入推进，我们感到在操作层面还有很多矛盾需要解决、有许多程序需要规范、有诸多环节需要完善。今年，我市被省推荐参加“全国法治政府示范”创建，对重大行政决策工作提出了新的更高的要求，为积极适应精细化管理的现实需要，增强决策的科学性、规范性、操作性，今年就把制定出台《细则》提上日程。市委依法治市办领导高度重视本项工作，在广泛调研的基础上，认真组织《细则》的起草工作，并多次征求各板块、条线等方方面面的意见建议，并经市政府常务会议审议通过，于去年12月17日发布，2022年1月17日实施。《细则》的实施无疑将为我市率先实现社会主义现代化最前列、谱写“强富美高”新无锡建设崭新篇章提供有力法治保障。

　　主要依据国务院《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）、《江苏省重大行政决策程序实施办法》（江苏省人民政府令第134号）、《无锡市重大行政决策程序规定》（无锡市人民政府令第154号）。

　　《细则》共分14章65条，主要对落实重大行政决策程序进一步作出明确规范，细化决策步骤，明确决策要求，落实决策责任，全面推动决策规范化、程序化、法治化。

　　（一）关于决策范围。明确决策范围，有利于决策主体明确决策目标，为此，结合我市实际k1体育，《细则》第二条对市政府重大行政决策范围作出了明确规定，将市政府制定重要规划、重大改革措施等八大类决策事项，列入市政府重大行政决策范围，实行规范管理。

　　（二）关于决策程序。规范决策程序是推进依法科学民主决策的重要环节，为此，《细则》第三条对落实重大行政决策程序进一步作出明确规定，将决策启动、目录管理、公众参与、决策听证、专家论证、风险评估、决策方案审核、合法性审查、集体讨论决定、决策实施以及决策后评估等决策环节纳入重大行政决策监督管理范围，实行全链条规范、全过程监管。

　　（三）关于决策主体。为进一步落实决策责任，按照“谁决策谁负责”的原则，《细则》第四条对地区部门的决策主体责任作出了明确规定。

　　（四）关于目录管理。为有效推动科学民主决策，《细则》第三章对市政府重大行政决策建立年度目录管理制度，对重大行政决策实行常态化、规范化管理，推动政府重大行政决策落地见效k1体育。

　　（五）关于决策听证。为协调解决决策分歧，体现决策公正性，《细则》第五章创新建立重大行政决策听证程序，并将听证报告作为决策的主要依据。

　　（六）关于合法性审查。决策主体、内容、程序是否符合法律法规规定，《细则》第九章对重大行政决策的合法性审查进一步作出了明确规定，由决策主体进行合法性初查，司法行政部门进行合法性终查，提出合法性审查意见，确保重大行政决策合法有效。

　　（七）关于决策监督。为强化重大行政决策监督管理，建设法治政府，《细则》第十三章监督管理对落实决策主体责任不力的，明确规定应当依法依规进行问责追责。

　　为规范决策程序，提升决策质量，推进依法科学民主决策，下一步我们将采取以下措施，推动《细则》落实落地：

　　一是抓好贯彻落实。加大宣传力度，通过市政府门户网站、新闻媒体以及市政府重大行政决策专栏，广泛宣传《无锡市重大行政决策程序规定》和《无锡市重大行政决策程序实施细则》的重要意义、主要内容以及决策程序，提升决策质效；二是落实报告制度。将党的领导贯彻落实到重大行政决策全过程，严格执行重大行政决策请示报告制度，市政府拟将作出的重大行政决策以及年度重大决策目录事项，经市委常委会审议通过后，再向社会公布实施。三是强化检查考核。将重大行政决策规范化、程序化、法治化建设纳入无锡市党政主要领导履行法治建设第一责任人职责范围，列入领导干部依法行政、法治政府建设、述职述法、依法治市年度考核的重要内容，并与领导干部的年度绩效考核挂钩，督促推动依法决策k1体育、科学决策、民主决策落实落地。四是加强信息化管理。市政府开发“重大行政决策信息化管理系统”，整合决策目录管理、程序管理和监督管理三大平台，对年度重大行政决策目录管理事项实行网上实时监督，对决策过程进行全链条管控、全过程监督、全闭环管理，提升监管质效；五是强化合法性审查。对每一项市政府重大行政决策均由公职律师、法律顾问组成审核组，全面进行“法治体检”，实现合法性审查全覆盖，牢牢守住法律底线；六是开展决策后评估。开展决策实施“回头看”，组织专家学者、法律工作者、社会公众代表组成重大行政决策第三方评估小组，定期对重大决策的合法性、合理性、操作性、协调性、规范性、绩效性等内容要求进行全面评估，作为调整完善重大行政决策的主要依据。

　　大家上午好。下面，我从三个方面介绍《无锡市机动车停车场管理办法》（以下简称办法）制定情况。

　　随着国家、省、市停车政策的不断调整，我市经济的迅速发展，停车需求迅速扩大，停车场管理过程中遇到的新情况和新问题逐渐增多，原有的《无锡市市区停车场（库）建设和管理办法》（市政府令第92号）无法满足管理需求。市委、市政府高度重视、审时度势，2019年将《办法》列入立法调研计划，指导市城管局组建《办法》立法起草小组，在市司法局和市相关部门的大力支持下，先后深入上海、深圳、杭州等城市开展立法调研，在广泛征求意见建议、座谈协商、专家论证的基础上，历时两年时间，反复讨论修改，形成《办法》草案并由市政府常务会议审议通过。《无锡市机动车停车场管理办法》的出台，进一步完善了我市停车场管理制度，从规划、建设、使用和管理等方面进行了具体设计和规范，是从更高层面上解决我市停车难的治本之策。

　　本《办法》共七章四十四条，主要内容包括总则、规划与建设、城市道路临时停车泊位、使用管理、监督管理、法律责任和附则等内容。为适度满足停车需求，缓解停车资源供给不充分的矛盾，《办法》从三个层面对停车场管理进行了规范：

　　一是理顺了管理体制机制。明确了市、市（县）、区人民政府在加强机动车停车场管理的主体地位和协调解决重大问题的机制，明确城市管理部门作为机动车停车场管理的主管部门，根据职责负责机动车停车场的监督管理工作。

　　二是提出统一停车平台和安全监管要求。规定市城管部门要建立全市统一的机动车停车场管理平台，支持和推广智慧停车服务；明确了公共停车场安全责任主体和具体安全举措；强调公安交通管理部门在停车设施建设使用前，开展交通安全评估的重要作用。

　　三是规范了停车设施规划、建设、管理制度。明确了停车场建设土地供应方式、渠道及集约化利用要求；规范了各类停车设施备案审批流程和监管措施；授权行业管理部门按照适度超前、差别设置原则，制定建筑物配建停车位标准；鼓励采取用多元化投资和多种投资方式相结合模式建设公共停车场；突出无障碍设施和电动汽车充电设施的配备要求；简化立体停车设施相关许可流程；推进停车位错时开放，通过价格杠杆调控停车需求。

　　我们将在市委、市政府的领导下，坚持以人民为中心，积极做好《办法》的学习宣传，抓紧做好配套文件的制定，优化停车管理服务等工作，不断提升我市机动车停车场管理水平。

　　以上是我对《办法》制定情况的简要介绍，相关具体、详细的信息，各位媒体朋友如果还想进一步了解，可在会后与城管局沟通联系。

　　1.问：请问市公安局盛局长，下一步，无锡公安交警部门计划推出哪些创新性的交通管理举措？

　　盛局长答：源头治理方面，建立“两客一危一货”驾驶人从业信息，交通违法和事故信息共享机制，及时调整患有妨碍安全驾驶疾病等不适合驾驶岗位情形的驾驶人，严格处理、依法解聘交通违法和交通事故突出的驾驶人。建立道路运输企业安全风险评估制度，加强安全风险动态分级管理。推进道路运输车辆安装主动安全智能防控系统，落实动态监控管理责任，探索道路运输安全生产的行业共治制度。

　　依法治理方面，深化法治保障，研究制定厢式货车、封闭货车优先发展政策，推动城市配送车辆向标准化、专业化、新能源方向发展。深化信用建设，将多次不文明交通违法行为纳入社会诚信体系管理，实施守信联合激励和失信联合惩戒。深化规范执法，加快推进大数据、人工智能、“5G”等新技术在执法管理工作中的深度应用，推动新技术智能辅助民警执法。

　　科学治理方面，建设智能交管一体化提升工程，建设快速路智能交通系统，高速公路“慧安系统”工程，实施电动车智能化综合治理项目。同时还将试点实施“云上辅助执法”项目，进一步提升执法效能。

　　2.问：刚才市城管局解读了《无锡市机动停车场管理办法》，从社会的关注点来看，在解决停车难问题上《办法》重点在制度设计层面上有哪些突破？

　　陈局长答：首先，宏观层面上。坚持规划先行，设计了市级专项规划和区级规划两个层面。推进配套政策落地，市城管局编制实施了城市“停车指数”，市发改委修订了《无锡市区机动车停放服务收费管理办法》，市自然资源规划局制定了《无锡市区建筑物配建停车位指标研究》标准，市交通运输局、市住房城乡建设局对“客货运停车设施调整方案”以及新的三年公共停车设施建设计划进行了梳理制定。

　　其次，中观层面。建立全市统一的机动车停车场管理平台，统筹、共享资源；建立联席会议制度，协调解决重大问题；筹建机动车停车场行业协会，充分发挥社会中介组织在行业管理中的引导作用；建立公共停车场备案、审批分类管理体制，统一管理道路临时停车泊位。

　　最后，微观层面。《办法》第二十一条从制度设计上解决边角狭窄空间、自有闲置土地的充分利用问题；第二十二条简化了机械式立体停车设备的设置程序，突出安全设置规范；第二十三条、二十四条、二十五条，着力解决老旧小区、医院、学校、景区等停车难问题；增加了对违法占用停车泊位、设置停车障碍设施的处罚规定。

　　办法从宏观、中观、微观三个维度，全面完善和建立了机动车停车场管理体制机制，为解决停车难问题提供了一份无锡解决方案。

　　3.问：《无锡市重大行政决策程序实施细则》从1月17日开始实施，请问丁如意主任：《无锡市重大行政决策程序实施细则》颁布实施对我市来说有何重大意义？

　　丁主任答：规范重大行政决策程序，推进依法科学民主决策，是深化依法行政、建设法治政府的必然要求，是创建全国法治政府建设示范市的重要内容，是推进无锡区域治理体系和治理能力现代化的重要举措。《无锡市重大行政决策程序实施细则》（以下简称《细则》），《细则》的颁布实施为规范决策程序，提升决策质效，推进依法科学民主决策，提供了操作指南和根本遵循。

　　第一，有助于创建全国法治政府建设示范市。行政机关能否做到依法科学民主决策，体现着依法行政的质量水平，关系到能否正确履行政府职能。《细则》以规范重大行政决策的程序为重要抓手，既对推进行政决策科学化、民主化、法治化起到“以点带面”的杠杆和牵引作用，又通过科学程序制度规范政府决策活动，提高政府公信力和执行力。这对深入推进依法行政，加快建设高效诚信的法治政府有着不可替代的现实意义，为创建法治政府建设示范市提供有力法治保障。

　　第二，有助于更好地维护改革发展稳定大局。重大行政决策往往对经济社会发展有重大影响，涉及重大公共利益或者社会公众切身利益，事关改革发展稳定大局。《细则》通过规范重大行政决策程序制度，引导广大群众广泛有序参与政府决策，让重大行政决策过程成为集思广益、凝聚共识的过程，能够有效增强重大行政决策的可行性、稳定性。这对优化无锡营商环境，维护经济社会健康发展具有重要的积极意义。

　　第三，有助于强化行政权力制约监督。行政决策是行政权力运行的起点，也是规范行政权力的重点。通过《细则》的出台实施，可以起到以制度促规范、以参与促公开、以流程促优化、以监督堵漏洞、以责任强担当的作用，让行政决策权在阳光下运行，让决策者科学依法行使权力，能让约束权力的“制度笼子”扎得更加牢固，这对行政决策的权力行使者而言，既是规范，又是约束，更是保护。

　　综上所述，这次《细则》的制定出台，对于我们进一步加强法治政府建设，特别是创建全国法治政府建设示范市，推进社会治理体系和治理能力现代化，为走在社会主义现代化建设最前列k1体育、建设“强富美高”新无锡提供更加有力的法治保障！