“‘十三五’成就巡礼”主题系列新闻发布会｜“推k1体育进流程再造 优化营商环境”济宁做了这些工作

　　k1体育12月17日上午，市政府新闻办组织召开济宁市“推进流程再造 优化营商环境”新闻发布会。市委编办、市行政审批服务局相关负责同志参加发布会，介绍我市“推进流程再造 优化营商环境”有关工作情况，并回答记者提问。

　　坚持优化协同高效原则，以“部门职责颗粒化、内部流程扁平化、职责边界清单化k1体育、联办事项协同化、上下流程贯通化、职能监管常态化”等“六化”为抓手，推出了建立完善“三张清单、两个机制”（政府部门职责任务清单、权责清单、职责边界清单，部门间协调配合机制、职能运行监管机制）的一揽子措施，着力解决部门内部分工不细、部门之间职责不清、部门协作配合不畅等问题，扎实做好机构改革“后半篇文章”，推动政府部门职能更加优化、权责更加协调、运行更加高效、履职更加到位。目前，市县已全面完成改革任务，取得了初步成效。

　　政府部门职责任务清单管“内部”，主要是将部门“三定”规定中的主要职责进行细化分解，列出部门及内设机构职责任务，明晰各项工作任务、岗位规范、流程标准，实现部门内部履职“扁平畅通”，为打造精简高效的政务环境提供了保障。通过编制清单，市级共分解职责5600多条、明确内设机构工作任务6700多项，制定工作流程图5700多张、工作规范4600多项，实现业务、任务、责任“三到岗”。

　　政府部门权责清单管“外部”，主要是推动权力清单、责任清单两单融合，建立权责清单制度，在转变政府职能、深化“一次办好”改革、推动政府部门全面正确履职尽责方面发挥基础性制度效用，保障行政审批事项“精简高效”。目前，市级共梳理公布行政许可、行政处罚等10类行政权力4682项、公共服务307项，明确对应责任27276项，为提供权责统一、精简高效的政务服务奠定了基础。

　　政府部门职责边界清单管“边界”，主要是针对部门间职责交叉、边界不清、推诿扯皮等问题，对需要由两个以上部门共同完成的职责事项，明确职责分工，厘清履职边界，衔接好重点领域的责任链条，实现部门之间履职“依单管理”。目前，已梳理公布市级职责边界事项341项，厘清了“突发公共卫生事件应急”“重污染天气应急工作”“餐饮具集中清洗消毒监管”等社会各界高度关注、人民群众高度关心的事项，确保部门职责紧密衔接。

　　部门间协调配合机制，主要是对“一件事”涉及多个部门的，通过建立议事协调机构、健全工作规则和工作细则，明确相关部门的具体职责任务，确定主办、协办关系k1体育，明确有关工作由牵头部门启动、相关部门支持配合的具体运行方式，推动解决部门配合不顺畅、行动不协调、工作合力不强等问题。截至目前，市委、市政府议事协调机构办公室所在部门均已制定相关工作规则、工作细则，建立了各尽其责、有效配合、协作顺畅的工作机制。

　　部门职能运行监管机制，主要是以“三定”规定为依据，以上述“三张清单”为基础，按照市委、市政府重点任务安排和部门年度工作计划，对部门职能运行情况进行常态化监管。今年以来，制定了部门履职监管“1+8”工作体系，指导部门在年初制定年度业务工作目标，定期报告履职情况，通过日常监管、社会评价、实地勘查和暗访调查等方式，对部门本年度职能运行情况进行监管评价，督促部门忠于职守、尽责到位，为全面完成“重点工作攻坚年”和“项目落实年”工作任务提供有力保障。

　　“三张清单、两个机制”是一个系统整体，通过对部门职责、工作流程的整体性、系统性优化再造，打通部门间、层级间以及部门内部的各类“梗阻”，推动职能与业务融合、岗位与人员融合，进一步巩固深化我市机构改革、“一次办好”改革成果，持续优化营商环境，加快建设人民满意的服务型政府。改革中，主要把握了四个重点：

　　把“放管服”改革要求贯穿清单编制和流程再造全过程，强化政府部门的责任意识、服务意识、配合意识、效率意识，倒逼简政放权、放宽准入、转变作风，推动政府部门把履职重心放到事中事后监管和提供优质高效服务上来。

　　坚持精准施策、务求实效，不是为了编清单而编清单、为了建机制而建机制，更不是“政府关起门来自己搞改革”，而是瞄准企业群众办事创业的痛点、难点、堵点，进一步厘清职责、重构流程，全面减事项、减环节、减时限，提高政府运行效能，切实为市场主体增活力、为群众办事增便利。

　　横向上全面覆盖部门履职的各层面、各环节，“不留尾巴、不留死角”，进一步放大集成式改革的乘数效应；纵向上市县一体推进，着力构建上下贯通、系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

　　按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则k1体育，严格依据法律法规和部门“三定”规定界定细化职责和优化流程，确保改革始终在法治轨道内进行。

　　加强清单的动态管理，根据法律法规调整或职责任务变化情况，指导各部门及时提出清单调整意见，按程序审核后向社会公开。加强清单执行情况的监督检查，督促部门抓好落实，切实发挥清单的基础性作用。

　　在协调配合机制方面，严格规范议事协调机构管理，着重提升协调配合能力和实效。在职能运行监管机制方面，进一步完善监管指标和监管措施，不断提高监管工作的精准性、科学性。

　　依据“三张清单、两个机制”，定期评估分析清单实施情况和流程再造效果，坚持机构编制“瘦身”和“健身”相结合，统筹优化调整有关职责配置、机构编制，为推进部门职能优化流程再造提供坚实保障。

　　推行并深化“市县同权”改革，推进审批扁平化，将跨层级的许可服务事项，尽量简化为一。对省级调整到市级实施的权力事项，除明确规定由市级实施的外，全部快速扩展至县级实施。全面取消市级层面设定的行政许可，严禁市级增设新的许可。

　　动态调整权责清单，全面清理审批及变相审批事项，重点规范政府部门、事业单位、特许经营企业、中介机构、社会组织擅自增加的审批环节和前置条件，消除“灰色地带”。明确政务服务事项办理标准和方法，清理规范中介行为，减少办事环节，放开中介市场，用竞争机制和加强监管来提高中介服务质量和效率。

　　细化量化服务标准，压减自由裁量权，逐项编制标准化工作流程和办事指南，向社会公开发布，推进同一事项无差别受理、同标准办理，形成上下贯通、运转顺畅的政务服务运行机制。

　　以便捷高效办好“一件事”为目标，围绕高频、热点、社会反映强烈的政务服务事项，梳理各事项申请材料、流程规范，推动业务整合和流程再造，编制“一件事”办事指南，逐步形成“一窗受理、一次告知、一张表单、一套材料、一次提交、一键评价”的办理模式，向群众和企业提供主题式、套餐式集成服务。

　　研究制定告知承诺、容缺办理制度规范，对符合申请条件、核心要件齐全的依申请类政务服务事项，全面推行“承诺制+容缺办”，实行先办理、再补材料。对达成明确投资意向的重点投资项目，提前开展各类评估评价、规划设计方案审查、施工图审查等，待项目获得土地手续后，及时办理正式手续，实现“拿地即开工”。

　　持续推进“一枚印章管审批”，市县两级均成立行政审批服务局（政务服务管理办公室）。制定完善事项划转指导目录，使市县划转事项基本做到上下对应。发挥职能集成优势，对划入行政审批服务局的各项职能，通过流程再造，持续优化环节，改并联为串联，改多张表单为一张表单，集成后的工程投资项目建设流程连续两年全省评比位列第一，凸显了相对集中许可权改革的成效。建立审管互动系统，推进审批服务与事中事后监管无缝衔接、实时高效。

　　按照应上尽上原则，将各领域业务系统接入“一网通办”总门户。完成政务服务业务系统迁移上云，实现数据对接。引进智能视频、人脸识别、区块链等前沿技术，加快系统改造，打造AI智能审批平台。提高申报材料的电子化率，推进更多事项“全程网办”。

　　推行以“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”为特征的“无差别一窗”改革，制定统一的工作标准和工作指南，以“便民、高效、廉洁、规范”为服务宗旨，用制度来约束人，消除模糊语言和兜底条款，大幅压减自由裁量权，使办事找政策、按标准、走流程，在阳光下运行，杜绝加塞、说情、找中介等求人现象。

　　建立健全市、县、乡、村四级线上及线下的政务服务体系，让群众少跑路、就近办。紧扣城乡基层治理，将重点工作以及群众关心关注的事项，全部纳入乡镇（街道）为民服务大厅或村（居）便民服务站集中办理。与建设银行、邮政储蓄银行合作，将政务服务的触角向基层延伸。推行“全科式”办理，建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程。

　　大力推行“掌上办”，进一步提高“爱山东”、“济时通”APP及政务服务微信公众号服务能力，推动更多政务服务向“掌上办”延伸拓展，为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。推进便民服务事项的申报办理、查询、缴费向政务服务自助一体机集中k1体育。

　　全面推广证明事项告知承诺制，凡申请人书面承诺其申请已经符合告知的条件、标准、要求，并愿意承担不实承诺法律责任的，行政机关不再要求申请人提供有关证明，直接依据书面（含电子文本）承诺即可为其办理相关事项。加强数据共享应用，依托济宁市政务信息共享交换平台和济宁市政务服务“一网通”平台，推进更多证明事项通过数据共享、部门之间核验获取。

　　与江苏徐州、安徽宿州、淮北等市合作，探索跨省政务服务通办工作，相关协议将于近期签署。与泰安市已实现自助一体机事项“跨市通办”。相关改革正在按照“审批权属不变、数据网络流转、批件快捷送达”的模式积极推进，方便企业和群众就近办理，提高满意度和获得感。

　　与市大数据中心等单位密切配合，加快电子印章、电子证照推广应用，强化基础数据归集，凡系统内已有的证照，不再让办事群众或企业提供。推进政务服务数据跨区域、跨部门、跨行业互联互通、共享运用、校验核对，促进办事部门公共服务相互衔接、业务协同。

　　各部门惠企政策要在出台或更新后1周内推送至全市惠企政策“一网通服”平台。建立全市统一的惠企政策申报系统，统一入口、一键申报、后台分送办理，逐步实现惠企政策“一口发布、一口受理、一口咨询”服务。强化惠企政策“一网通服”平台服务功能，为企业提供“一网式政策服务”在线检索、订阅、匹配服务。在市县两级为民服务大厅设立惠企政策服务专窗，县市区试点惠企政策受理综合窗口。

　　建立帮办度，组建帮办代办队伍，为企业和群众提供保姆式“一对一”贴心服务，变“企业群众办”为“政府办”，代办员们成为推动项目审批再提速的“新动能”、服务企业的新时代“店小二”，提供专业化、便捷式服务，最大限度缩短企业和群众办事时间，不断优化政务服务和营商环境。

　　以办好群众眼中“一件事”为出发点和落脚点，梳理了“我要开饭店”、“我要开诊所”、“我要开药店”等100个高频事项，逐一编制了“一链办理”流程，将分散在不同部门的事项按链条进行优化整合，从精简办事环节、缩短办理时限、减少跑腿次数、缩减申请材料等方面综合考虑，形成了“一套材料、一张表单、一个流程”，极大地方便了群众办事。印发《济宁市政务服务“一链办理”实施方案》，公布《市政务服务“一链办理”主题式服务目录清单》，通过门户网站、公众号等多种渠道对“一链办理”操作指南进行全面解读解说。

　　持续开展“大培训、大练兵、大比武”活动，将最优秀的业务骨干选拔到政务服务窗口工作。全面落实政务服务首问负责制、延时预约服务制，实施“计时服务、减时表扬、超时问责”，全面提升工作人员业务能力和服务水平。

　　推进政务服务过程公开，实现办理程序、进度、结果网上实时查询，事前全部向社会公开办理事项的流程和要求，事中实时告知事项办理进展、经办人员姓名、联系方式等信息，事后及时公开办理结果，让办理过程全透明。梳理与市场主体和群众相关的政策信息，通过政务服务网、政府门户网站等及时公布，开展解读和咨询服务，让广大群众通过多种渠道轻松了解办事流程和措施。

　　建立政务服务“好差评”制度，确保服务过程可考核、有追踪、可监督。健全在线监督功能和监督平台数据分析功能，加强对服务事项申办、受理环节的实时监控，对即将超时办理的事项，发布实时预警和黄牌警告，对超时仍未办结的事项给予红牌警告和督办。充分发挥群众监督和舆论监督作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度k1体育。大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责、服务态度生硬和不作为、乱作为等问题，把全心全意为人民服务作为工作的出发点和落脚点，努力营造风清气正的政务服务环境。

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