k1体育【新闻发布】“改革攻坚在行动”系列新闻发布会第三场举行

　　k1体育大家上午好，非常感谢大家关心、关注、支持聊城发展改革工作。市发改委高度重视流程再造，做了大量工作，下面重点介绍差异化监管和“接诉即办”有关情况。

　　按照省委、省政府关于深化制度创新加快流程再造文件精神，市发改委牵头，会同有关部门制定了我市的《差异化监管流程再造实施方案》，6月17日以市委、市（聊办发〔2020〕7号）印发。《实施方案》印发后，各有关部门积极行动，各项任务加速落实落地。

　　（一）研究编制聊城市公共信用信息“三张清单”。三张清单是指公共信用信息数据清单、公共信用信息行为清单、信用联合奖惩措施清单。为加强我市公共信用信息的归集、共享、应用，7月6日，市发改委印发了《关于起草我市公共信用信息“三清单”的通知》，要求有关部门根据职能据实编制部门公共信用信息“三张清单”。按照标准归集各部门产生的信用信息，部门在履行职能过程中按规范查询应用信用信息，对守信对象和失信对象按照联合奖惩措施清单开展奖惩工作。目前，“三张清单”正在编制中，预计9月份编制完成并发布。

　　（二）全面推广信用承诺制。一是实施行政审批告知承诺。聊城市行政审批局创新实施“信用+审批”模式，对信用好的申请人在办理审批业务时，以书面形式承诺已具备或在规定的期限具备并能按要求交齐相关材料，审批部门当场作出行政许可决定。目前正在研究起草告知承诺信用信息相关管理办法。二是开展行业协会承诺。制定了行业自律承诺书统一标准格式，组织相关协会签署了行业自律承诺书，现正积极引导协会成员签署信用主体承诺书。下一步这些承诺书都将归集至聊城市公共信用信息平台，通过“信用中国（山东聊城）”网站进行公示。三是规范信用修复承诺。在开展信用修复工作时，根据《“信用中国”网站行政处罚信用信息修复指南》标准要求，失信主体要按规定格式作出承诺，并在“信用中国（山东聊城）”网站公示，修复材料符合要求，将企业行政处罚信息从“信用中国”网站撤销，恢复企业信用。

　　（三）推进信用主体分级分类监管。6月23日，省发改委印发了《山东省分级分类管理办法（试行）》，建立了全省统一的信用主体分级分类标准体系。我市现在已有市场监管、住建、税务、生态环境、海关等多个部门，在30多个领域对市场主体实行了信用分级分类，采取了差异化监管模式。如市住建局的《聊城市建筑企业、监理企业及人员信用评价办法》，根据信用评分结果，将信用主体分为AAA、AA、A、B、C、D六个等级，依法将评价结果与资格管理、招标投标、工程担保与保险、政策扶持、评优评奖等方面高度联动。

　　（四）探索创新包容性审慎监管。对平台经济、共享经济、人工智能、工业互联网等新技术、新产业、新业态、新模式，量身定制监管制度。市司法局与市市场监督管理局联合率先制定了《聊城市市场监管领域首次轻微违法行为“免罚清单”》，4月29日印发。5月26日省里出台《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》。《清单》明确了对于符合规定的相关领域违法行为，根据所列出的“违法行为”类型、“适用条件”以及对应的“法律依据”进行执法，凡符合《清单》规定的轻微违法行为不予处罚，一般违法行为减轻行政处罚。

　　（五）全面落实“双随机、一公开”监管。聊城市市场监管局牵头，成立了“双随机、一公开”监管工作联席会议。拟定了《聊城市2020年度部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，落实了《山东省第一次部门联合“双随机、一公开”监管抽查工作实施方案》，部署开展了11项部门联合“双随机、一公开”检查任务。为加强信息互联共享，充分发挥市大数据局政务信息共享作用，通过“互联网+监管”平台，完善跨部门、跨区域的执法联动响应和协同合作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。

　　（六）强化重点特殊领域监管。聊城市应急局将信用分级分类结果运用到监管中，对纳入“红名单”管理的生产经营单位，采取减少执法检查频次等激励措施，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位，采取加大执法检查频次等惩戒措施。2020年两会期间检查危险化学品企业38家，发现问题339项，立案处罚35家。聊城市卫健委已重点开展了农村饮水卫生安全专项监督检查，消毒产品专项监督检查，医疗机构医疗废物专项整治行动等六个专项行动，截至7月15日k1体育，全市已累计监督检查6877家单位，共查办案件148件，人均办案2.14件。

　　下一步，我委将进一步根据《聊城市差异化监管流程再造实施方案》细化措施，加强调度，根据市场主体信用分级分类监管体制，统筹使用、有机结合公共信用综合评价、行业信用评价和市场信用评价等多维度评价结果，引导多部门对企业实施差异化监管，建立高效协同的联合监管。

　　为进一步畅通企业诉求反映渠道，实现“企有所诉、我必有应、接诉即办”，市发改委建设了“聊企通”服务企业云平台，与聊城市新旧动能转换可视化督导管理平台并网运行，设立了企业诉求“接诉即办”即企业吹哨、部门报到专栏，向社会公布企业诉求电子邮箱，专门受理解决企业反映的政策咨询、服务诉求、意见建议。5月29日，“聊企通”云平台上线试运行。

　　为确保企业诉求“接诉即办”工作机制有序高效运行，平台上线前，市发改委召开“聊企通”云平台企业诉求“接诉即办”工作培训会。平台上线当日，在市政府网站、市发改委网站、中国发展网、聊城日报及山东手机报等公布了“聊企通”云平台网址、企业操作说明。上线后，实行了限期办结、回访督办、审核办结、定期通报。截至目前，通过“聊企通”云平台和电子邮箱等受理企业诉求16件，接收省平台转办件8件，共计24件。经回访，企业对处理结果均表示满意。

　　市行政审批局严格落实“重点工作攻坚年”任务要求，坚持“对标先进、争创一流”的目标，找准切入点和着力点，深入推进流程再造、制度创新，实施重点领域再突破、流程简捷再优化、服务品牌再升级，持续优化营商环境。

　　3月18日，召开专题会议，传达学习山东省“重点工作攻坚年”动员大会精神，部署推进2020年度重点工作。印发《落实“重点工作攻坚年”工作方案》，确定了2020年14项重点工作。5月31日、6月8日，先后召开全局、全市行政审批系统“重点工作攻坚年”工作调度会，传达全市改革攻坚工作调度会议精神，不断把深化“一次办好”优化营商环境工作引向纵深，确保我市行政审批与政务服务工作走在全省前列。

　　积极承接省政府办公厅推出的电子证照应用、告知承诺制改革、“一链办理”、“一业一证”等全部4个试点。

　　一是推进电子证照应用改革试点。扎实开展“外省公司开设省内分公司”“道路交通领域执法”“工程建设领域施工许可办理”三个电子证照应用场景的试点承接落实工作。目前，市行政审批局业务领域涉及的55项实体证照的电子影像化工作基本完成，正在进行相关证照历史存量数据归集工作。

　　二是推进告知承诺制改革试点。制定了《告知承诺制改革试点工作落实方案》《告知承诺制改革工作规程》，梳理形成了告知承诺事项清单，逐项编制了告知承诺书。截至目前，我局承办的188个主项中，93个主项（144个办理项）可以实行容缺办理，46个主项可以实行容缺受理，占所有事项的73.4%。在山东政务服务网（聊城）建立了告知承诺制专栏，实现线上线下流程一致、规范办理。

　　三是推进“一链办理”改革试点。形成158项链条，在全省率先实现平台与专网的信息互通共享，“一网通办”。持续减材料、减时限、减环节，其中107项链条压减材料1579件，精简率为41%，环节压减64%，时限压缩30%。在全省率先实现了一链办理市、县k1体育、乡（镇）、社区四级通办，截至目前，市县联动发放综合证书40余张，县乡联动发放综合许可证书近20张，极大的提高了群众办事的便捷度。

　　四是推进“一业一证”改革试点。在全省率先形成一个行业许可的“十个一”行政审批新模式。共压减材料200余件，精简率最高为84%，压减环节71%以上，时限平均压缩85%、最高压缩95%，一表申请表单累计减少填写字段1131个，优化率36%，办事成本平均下降74%。以民办幼儿园为例，与改革前相比，审批时限由110个工作日压缩为最快6个工作日，压缩率95%。截至目前，全市累计颁发行业综合许可证300余张，涵盖餐饮、旅馆等25个行业。改革实施以来全市新增市场主体30125户，较改革前增长32%，极大激发了市场主体总量扩张和活力提升。

　　一是实施工建领域改革攻坚。加快工程建设项目审批制度改革，确保全过程审批时间控制在100个工作日以内。优化社会简易低风险项目审批程序，全流程审批时间控制在20个工作日内。施工图审查合格证不再作为办理施工许可的前置条件，建设项目实现提前开工，平均缩短建设审批12个工作日以上。实施环评审批正面清单，22大类47小类行业的项目实行豁免管理，18大类46小类行业的项目实行告知承诺，审批时限由原来的环评报告表法定时限30个工作日、报告书60个工作日，缩短到2个工作日。创新实施房地产项目“交房即”制度，实现交房15个工作日内即可办理不动产权证。建立“项目会客厅”，为申请人提供工程建设项目审批全流程咨询、指导和协调服务，提高项目策划生成通过率。自2月成立以来，共为600余家企业提供策划服务。

　　二是实施市场准入领域改革攻坚。全力打造聊城企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、2小时办结”的“4012”新模式，力争企业开办指标走在全国前列。截至目前，已为39000多家企业赠送印章，140余家企业免费获取了税控产品（含首年服务费），累计节省企业成本千万余元。

　　一是深化全领域无差别“一窗受理”。开展“一窗受理”服务标准化试点项目，建立“一窗受理”服务标准体系，创新服务、提高效能。进一步巩固全领域无差别“一窗受理”改革试点成果，督促指导县（市、区）、乡（镇）政务服务（便民）中心推进无差别“一窗受理”改革。

　　二是推进企业群众“一门受理”。梳理131项市级行政许可事项，通过权力下放、委托受理等方式，全部调整到县域实施。进一步规范县级审批局划转事项，201项行政许可及关联事项划转至县级行政审批局，提高市县改革协同性。配合省级委托事项下放、市县同权改革，完善“就近办”路径，30项省级委托事项市级收件、149项市级事项县级受理（办理），实现企业群众“就近办”、“方便办”“快捷办”。

　　三是协同推进政务服务“一网通办”。梳理“不见面审批”目录，110项依申请政务服务事项实现企业和群众不跑腿“邮寄办”、“网上办”“帮办代办”，提高审批效能。拓展网上办事广度和深度，扩大“秒批秒办”范围，在山东政务服务网（聊城）开设“秒批秒办”专栏，汇集税务、公积金、水电暖等六个领域50项“秒批”事项，实现网上申请、自助受理、限时办理。

　　下一步，市行政审批局将认真按照省、市深化改革和“重点工作攻坚年”工作的总体部署，在做好疫情防控的前提下，深入推进“一窗受理·一次办好”改革，持续深化流程再造、制度创新，为推进聊城高质量发展作出应有贡献！

　　大家上午好！今天，新闻发布会的主题是“流程再造和优化法治环境领域改革攻坚”，市司法局主要承担着优化法治环境领域改革攻坚任务。首先，我谨代表市司法局党组和全体司法行政干警，向一直以来关注和支持市司法局和优化法治环境改革攻坚工作的新闻界朋友们表示衷心的感谢！下面，我向大家通报优化法治环境领域改革攻坚任务推进情况。

　　全市“重点工作攻坚年”推进会议召开后，市司法局高度重视，先后召开了全市司法行政工作会议暨重点工作改革攻坚年动员部署会议，全市法治建设暨司法行政改革攻坚推进会，1次党组会议、4次局长办公会议，分析研究、部署推进重点改革攻坚工作。经过半年的努力，市司法局负责推进的健全平等保护制度、建立免罚清单机制和法律服务代理机制、强化涉企行政应诉工作等法治环境领域改革攻坚任务，均取得阶段性成效。

　　一、建立健全平等保护制度，确保审查有“广度”更有“深度”。一是起草并以市委依法治市委名义印发《聊城市委全面依法治市委员会关于优化法治营商环境的工作方案》，建立了27个市直部门的责任清单，推动重点工作台账化管理、项目化推进，确保各项任务落实落地，全力营造浓厚法治营商环境。拟于7月底开展一次专项督察活动。二是建立基层立法联系点制度。在全市选择代表性企业、行业协会商会等21个单位作为立法联系点，凡制定与企业生产经营活动密切相关的法规规章，必须充分听取企业和行业协会商会意见，作为立法项目论证的重要内容，从源头上维护市场主体合法权益。三是推进法规规章、规范性文件合法性审查全覆盖。今年以来，已立法审查法规规章草案3件，审核规范性文件31件，审查市政府重大行政决策36件，对其中不利于市场主体公平竞争的政策措施均予以纠正。四是开展营商领域法规规章、规范性文件全面清理工作。今年上半年，市司法局与有关部门联合开展了妨碍统一市场公平竞争政策措施清理工作，共梳理各类政策措施983件，其中涉及市场主体经济活动的政策措施50件，发现存在妨碍统一市场公平竞争问题的政策措施7件，其中废止2件、适用例外规定5件。目前，正与市发展改革委联合开展公共资源交易领域制度规则清理工作。

　　二、建立“免罚清单”机制，确保执法有“尺度”更有“温度”。今年新冠疫情对中国经济是一次沉重打击和严峻挑战。在新冠疫情常态化防控形势下，探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，建立健全“免罚清单”，对市场主体首次轻微违法行为实施免予或减轻处罚，能够助力企业复工复产轻装上阵。市司法局与市场监管局联合制定了《聊城市市场监管领域首次轻微违法行为“免罚清单”》，共84项，覆盖市场监管领域的企业登记、生产、商标、包装、销售、服务等各个环节，已于4月28日向社会公布。5月28日，下发了贯彻落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》的通知，将我市“免罚清单”扩大至25个执法领域、286项违法行为事项。因地制宜制定免罚清单，消除执法温差、保持执法温度、提升执法效能，有利于实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。免罚清单的具体实施效果有待市场进一步检验。

　　三、建立“法律服务代理”机制，确保服务有“速度”更有“力度”。一是新冠疫情得到有效控制后，及时组建“聊城市企业复工复产律师公益法律服务团”，下设住房建设、金融投资、社会保障等9个专项工作组，为企业复工复产提供法律意见建议360余件（次）。二是持续开展律师服务民营企业专项行动和法治体检专项活动，召开律师服务民营企业发展座谈会，截至目前已为1020家企业进行了免费法律体检，均出具了体检报告或法律意见书。三是探索建立法律服务代理机制，制定了《关于建立和推行律师行业服务中小微企业“法律服务代理机制”的实施意见》，成立了优化法治营商环境法律服务团领导小组k1体育，下设10个专项法律服务小组，每个小组列出服务清单，主动对接全市760余家中小企业，已在裕昌集团等10家企业设立“聊城市司法局优化营商环境法律服务团联系点”，实行挂牌服务、上门服务。

　　四、压实涉企案件负责人出庭应诉责任，确保应诉有“态度”更有“严度”。年初，市委市政府印发了《关于进一步加强行政应诉工作的通知》，提出了行政机关负责人出庭应诉率100%和主要负责人出庭应诉全覆盖的目标。市司法局起草并以市委依法治市办名义在全省率先印发《关于抓好涉企业行政案件被诉部门负责人须出庭应诉全力促进行政纠纷化解工作的实施办法》，要求涉企业行政案件必须由涉案部门正职或副职负责人出庭应诉；组织大型庭审观摩活动，编发涉企业典型行政案件资料，提高涉诉行政机关应诉能力；将出庭应诉情况纳入各县（市、区）经济社会发展综合考核和年度市直机关单位绩效考核，进一步压实各级各部门出庭应诉责任。1-6月份，全市两级法院共审理涉企业行政案件36件，行政机关负责人出庭应诉率100%，主要负责人出庭应诉20件，占比55.56%，其中和解、撤诉22件，占比61.11%，涉企业行政纠纷得到有效化解。6月8日，市政府领导班子成员集体参加了一起涉企业行政强制案件庭审观摩活动。先后有4位县市政府主要负责人出庭应诉。这表明了政府主要领导对落实行政机关负责人出庭应诉常态化制度化的态度和决心。

　　以上是推进优化法治环境领域改革攻坚的进展情况。下一步，我们将进一步总结工作，深入调研，改进措施，狠抓落实，确保法治环境进一步优化，为全市经济社会高质量发展提供坚强有力的法治保障。欢迎记者朋友批评指正，提出宝贵意见建议。我简要介绍这些内容。谢谢大家！

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场k1体育，澎湃新闻仅提供信息发布平台k1体育。申请澎湃号请用电脑访问。